【記者陳信利／嘉義市報導】新政府520即將上台，面對台灣地震頻繁，嘉義市不動產開發公會名譽理事長呂冠衡強調，執政當局應儘速修法推動危老建築重建，切勿等閒視之、虛應故事，畢竟人命關天！
 
921發生芮氏規模7.3級地震之後，相隔25年，0403花蓮再度發生芮式規模7.2級地震，造成嚴重死傷及老舊建築物倒蹋災情，之後全台有感餘震不斷，根據中央氣象署統計，餘震規模6級以上已累計達5起，連續餘震總數更累計高達1300起！
 
從事建築業34年的呂冠衡表示，根據不動產資訊平台資料顯示，2023年第一季全台住宅平均屋齡已達32年，其中就有101萬戶屋齡在50年以上，比例甚高！還有高達462萬戶屋齡在30年以上，比例達到51%，超過半數！
 
等於在台灣每2間房屋就有1間屋齡30年以上，其中台北市30年以上房子更占比高達72%，十分驚人！
 
呂冠衡說，這些房屋屋齡會逐年增加，政府的政策如果還是一樣牛步化，若再有芮氏規模7級以上地震來襲，首當其衝將是這些屋齡超過30年以上，甚至是屋齡逾40年、50年老房屋。
 
「都市危險及老舊建築物加速重建問題，刻不容緩！」住在屋齡超過30、40年、50年以上老房屋的住民，絕大多數是一般老百姓，經濟能力較普通或甚至是弱勢族群。
 
呂冠衡指出，根據內政部依《都市危險及老舊建築物加速重建條例》門檻最新統計，屋齡30年以上為老舊房屋，國內老屋數量，從2014年第2季355.5萬戶，至2023年第2季483.8萬戶，累計增加約128萬戶，若依此速度推算，2024年將突破高達500萬戶！
 
另在六都當中，以台北市老屋比例最高，占全市房屋72.32%，且全市平均屋齡達37.78年，也為全國最高，其次為台南市及高雄市，老屋數量均占該城市54%左右。
 
呂冠衡表示，行政院訂定《都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例》專法的立法意旨，主要是為因應潛在災害風險，提升國人居住安全與品質，因此早於106年3月30日已由立法院三讀通過，加速危險及老舊建築物重建。
 
目前「都市危險及老舊建築物加速重建條例」與都更計畫最大的差異，在危老條例適用比都更計劃更為簡單快速，並且享有危老條例獎勵，包含容積獎勵、減免賦稅等。
 
危老條例重建規定是：建築物經所有土地及合法建築物所有權人同意就可以提出申請，並通過危老建築評估後即可進行，與都更條例相比較，流程沒有那麼繁複而且多了許多彈性，且無面積限制，小基地也能進行危老重建！
 
呂冠衡指出，目前依照危老條例重建建築容積獎勵，依第六條第一項：對重建計畫範圍內建築基地，可視實際需要，給予適度建築容積獎勵，最高為建築基地的1.3倍基準容積，或者是原建築容積的1.15倍獎勵。
 
另依第六條第二項條例施行後的時程獎勵規定：施行後3年內各該建築基地基準容積10%、第四年8%、第五年6%、第六年4%、第七年2%、第八年1%。
 
呂冠衡表示，若依照106年專法迄今已過了7年，時程獎勵方面也只剩2%，以致申請誘因將逐漸遞減！
 
「牛步化政策！」呂冠衡感慨說，要到何年何月才能有效達到政策目的，帶給國人居住安全與品質！
 
因此他建議，為因應潛在災害風險，提升國人居住安全與品質，達成立法意旨，應修改法令加速推動，否則到今年2024年底，30年以上老屋將突破高達500萬戶，而且還會逐年增加中！
 
呂冠衡表示，政府應取消《都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例》第六條第二項時程獎勵規定，直接修訂第六條第一項：對重建計畫範圍內建築基地，給予放寬建築容積獎勵。
 
建議最高提高到建築基地的1.4倍基準容積（都更上限為1.5倍，危老上限目前僅為 1.3倍），或者是原建築容積的1.25倍獎勵，將原時程獎勵部分，直接併入給予放寬建築容積獎勵，以增加誘因，藉以帶動加速危險及老舊建築物重建。
 
此外原危險及老舊建築物定義如下：
 
一、經建築主管機關依建築法規、災害防救法規通知限期拆除、逕予強制拆除，或評估有危險之虞應限期補強或拆除者。
 
二、經結構安全性能評估結果未達最低等級者。
 
三、屋齡30年以上，經結構安全性能評估結果之建築物耐震能力未達一定標準，且改善不具效益或未設置昇降設備者。
 
呂冠衡建議〈三〉放寬檢討審查項目：免檢討畸零地、免防空避難室及免檢附鄰地同意書。
 
現行重建計畫範圍倘部分申請重建，涉及防空避難室案件，均須檢討剩餘建築基地防空避難室是否符合興建時法規，若未符當時法規則須取得鄰地同意書，導致部分案件無法重建。
 
他建議〈二〉應增訂：四、建物在都市計畫土地內及非都市計畫土地皆可適用，目前法令排除非都市計畫土地之建物不合理！
 
五、合法建築需領有使用執照或擁有合法房屋證明，或40年以上房屋或老式三合院無領有使用執照，但能出具平常之水費單及電費單做為證明者。
 
呂冠衡指出，上述原規定實施建築管理前已建造完成且未領有使用執照的建築物，因無使用執照或建物權狀自無從辦理，應予從寬認定文件。
 
因為民國60年12月23日建築法修正發布後興建的建築物，均須依建築法規定申請使用執照，因此未領有使用執照的建築物，根本礙難適用危老條例申請重建！

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